第一百四十二章 自缚

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“作废？”

“就和‘皇子毁约’前后的埃尔塔帝国一样，如出一辙。”这参谋笑着把两国不同时期不同程度面对的相同情况总结在一起，“我们可以给落后，无知，犯了错的统治者机会，但恐怕不会给超过一次。只要有第二次，我们就会想方设法让他们明白，任性犯错误的代价到底有多大。”

这话说得可一点也不假。做君王的，宁愿让自己的法统止步于儿孙身上，被他人另立国祚，也不愿意见到自己的国家被在保留名字，甚至是传统，国号等一应俱全的状态下被实际变更所有权，国家看似还可以不假，但自己的儿孙却被晾在一旁，昔日的狗刁民们个个像模像样地穿戴起衣冠，堂而皇之地上台“议政”。

比这更严重的，自是改换所有人却不换名的国家比自己的儿孙，甚至比自己治理的时候还要好。倘若改朝换代更好，这皇帝的英灵还可以一颗赛艇地称赞一番说代代出人杰，今天到谁家。但国名还是自己家的，管事儿的却不是自己家的——连贵族都不是。

就是这么一群泥腿子，“有了文化”的泥腿子，就敢上台，共商国是了？埃尔塔帝国的先皇夏尔斯要是突然扒坟从加西亚城的某个角落里伸出脑袋来看到这一幕，非得当场气死不可。

但不这么做，埃尔塔帝国就会连名都不剩。死者自然不会把名当回事，但活着的人呢？

在废墟中前行，也并不是件容易的事情。

年假一过，忙碌的并不仅仅只是筹划着下一场战争的军人和建设者，形成完整新埃尔塔帝国的最后一环也在努力地闭上。自年初交付审计的《埃尔塔帝国货币法》，《埃尔塔帝国婚姻法》等法律正在严密审计的同时。已经完成三轮增删和审计的《埃尔塔帝国宪法》也正式宣布“施工完毕”，可以面向公众开放全部细节内容。

这是一部分时期执行的宪法。从次年的元月一日开始，埃尔塔帝国的实权最高行政长官就将是首相，而不再是埃尔塔帝国皇帝。首相的选举最终由国会当中的议员确定，而这一次的选举又同时选举出正副议长。

要成为埃尔塔帝国的议员选举候选人，首先必须要有埃尔塔帝国的国籍，足以被称作“埃尔塔帝国的国民”——也就是说，非埃尔塔帝国国籍的自然人不能包括在内。这一条看似是自然而然形成的规定，却也是中方自己防止政治势力跨界绑架埃尔塔政界，继而破坏现有成型秩序的保险丝。

年满十八岁，没有犯罪记录，且拥有初级中等教育文凭，这些条件都平淡无奇。设置了文凭的准入资格主要是考虑到了现代政治理念，和国会涉及到表决提案，制定法规的的理解问题，年龄和犯罪记录要求则是现代议会及国会既成已久的事实与惯例。

议员按照籍贯的所在地，在所在选区内由满足条件的候选人当中选举诞生。这便是埃尔塔帝国采取的代议制的基石，一切的内阁，国家机关，法律法规均至此诞生。

国会议员四年改选一届，未有极特殊前提下不提前解散。日常项目包括每一年的财政预算审计审核，新法律法规的审核，四年一度的首相选举等，均包括在每年定期举行的通常国会内。

在通常国会未举行时，只要四分之一的议员同意举行临时国会以处理严重的，急需应对的战争，自然灾害等问题，那么临时国会就满足了举行条件。此外，议员未到席超过三分之二，则全体会议的决议视为无效；对某位议员的除名，和宪法修正案的提出表决，则是将未到席的标准进一步限制在三分之一以内，同时这两个议题若是要通过，也需到席在场的议员当中有三分之二以上同意方可达标。

乍看上去，未来的埃尔塔帝国国会和现代采取西方代议制的议会，国会没有多大区别。宪法当中还保

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留了设立类似参议两院，上下两院的“接口”，用以在未来的某个时刻准确地抛出修正案。

当然，这是宪法所标明的“最终阶段”。时间点则是在八年以后——现在的埃尔塔帝国，就连行政力量都未渗透至基层，何谈建立选区，选举代表该地方人民利益的议员？习惯了在远处山顶上那个虚空的“皇帝”光环和他手下官僚的阴影下浑浑噩噩生存的人民，要如何才能真正相信自己的价值，动起手来为社会的完善添砖加瓦，而不是再次被某些人的小恩小惠迷惑，把手里决定自己命运的选票乖乖让渡出去？

埃尔塔人没有经验，但幸好，中国人有足够的经验。无疑，中方和埃尔塔高层都非常清楚，这套代议制并不是真正地给埃尔塔人“皿煮”，而是让数百年，数千年来未能渗透到埃尔塔帝国基层的行政力量把“坚如磐石，精诚合作”对抗中央的地方实力全部搅散，然后在乡村，在城市建立起高效即时的行政体系。

而这就需要时间。要让人民明白议员选举，首先就要让他们读得懂宣传册，宣传栏上的词汇意思。而在让他们读懂词汇意思之前，还要让他们把字母认全。后者在统计学上与前者分别的标志在于“相对”与“绝对”。时至今日，埃尔塔的“绝对”识字率还低得可怜，也就是认字母都认不齐的人居然能占到所有人的当中的四成——

总得有人来做扫盲工作。但这扫盲工作，和卫生工作，温饱工作一样都是“政务”的一部分，那么埃尔塔在实现宪法内容之前的八年，要如何过渡？这就是宪法当中的“过渡政府”部分。在这一部分中，皇帝有权越过内阁，在顾问的指导下直接任命，撤职任意埃尔塔政府官员，包括内阁；有权签署法律，让其得以开始实行；甚至有权直接反对，撤下内阁通过的决议……可以说，在过渡政府之后的正式政府，国会承担了最高权力机关的角色。而在过渡政府时期……国会的角色缺失所导致的权力真空，就理所当然地全部由皇帝，和皇帝背后的各种顾问团承担。

对皇帝的限制恐怕有且仅有一条：埃尔塔皇帝无法修改宪法。同时在宪法的末尾，还有明文条款规定：皇帝必须于八年后向国会让渡权力，届时该法条自动生效。

当然，多尼瓦-西拉威亚不会把这几条法律当成是对他的大不敬——这还是他自己亲手给自己上的限制器，就连越过内阁撤换官员，那也是中方顾问建议了他才做。埃尔塔帝国国会只要一成型，他立刻就会如愿以偿地失去对政局的直接干涉力，把一切都拱手交与法律，与法律规制下的国会，自己乐呵乐呵地领着能锦衣玉食的“退休金”，成为名留青史，依旧被百姓赞扬的人物……何乐而不为？