第七百五十五章 捆住手脚的警察

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8点10分出站的，早饭刚吃过，午饭尚早，大多饭店甚至没开门。

陈慧芳早安排好了，带着众人来到一个咖啡厅，点了几壶咖啡和奶茶之类的饮料和两个果盘，听着轻音乐继续聊。

桂参赞没常驻过南非，对南非不熟悉，主要介绍使馆的情况和驻外的一些注意事项。追逃追赃追一年多，期间没少去大使馆领事馆，对大使馆的组织架构韩博其实还是比较了解的。

许多人以为使馆里全是外交部的人，其实不然。

大使是外交部的，公使、公参（公使训参赞）、政务参赞也是外交部的，但商务参赞、文化参赞、科技参赞、教育参赞和各自处室的一秘、二秘、三秘及随员大多来自国内主管部门，比如商务参赞来自商务部，文化参赞来自文化部，武官则来自总参外事局。

既接受大使、公使领导，也接受国内的主管部门领导，这不是“中国特色”，其它国家的驻外使馆也是这么“七拼八凑”构成的。主要的几个处各管一摊，跟使馆领导和同事之间的关系还是很好处理的。

“晓蕾，千万别被桂参赞吓住，南非环境没其它非洲国家那么恶劣，经济在非洲算不错的。至于韩博上任之后的任务，听起来很艰巨，其实也很轻松。那毕竟是人家的领土，你连执法权都没有，说难听点，不管遇到什么事，只能尽人事听天命。”

南非有三十万华人，社会治安又那么糟糕，别说只是一个警务联络官，就算一个有执法权的警察又能发挥多大作用，就算是超人也忙不过来。

陈慧芳担心得意门生一时半会转换不了思想，进入不了新角色，语重心长。

导师的话有一番道理，韩博却不想成为一个可有可无的警务联络官。

外交部从来没进行过在海外的公民有困难找驻外使领馆之类的宣传，但“有困难找警察”这句话几乎耳熟能详，人家遇到事找着你，你却不管，直接影响到公安民警的形象。

何况南非华人所面临的安全问题确实严峻。

今年1月10日，旅居约翰内斯堡的一个香港同胞在与入室抢劫的歹徒搏斗时惨遭杀害；今年2月4日晚，一名中国公民在返回约翰内斯堡住处时遭到5名持枪歹徒抢劫并被枪杀；今年2月5日，自由省和约翰内斯堡地区又发生两起歹徒持枪抢劫中国公民事件，造成两人死亡！

今年才过去两个多月，就有4名中国公民在南非因遭到歹徒抢劫遇难。

韩博沉默了片刻，突然问：“桂参赞，驻外使馆的经费有没有保障？”

“经费啊，怎么说呢，这两年相比我参加工作时要宽裕得多，但也只能满足正常工作的需要。想搞个什么活动，都要权衡权衡再权衡。”

“这么说比较紧张？”

“肯定没法跟一些发达国家比，就是一些发达国家对驻外人员的经费管控得也很严。说出来你不敢相信，跟我同驻一个国家的美国大使请人吃饭，吃完饭之后都要请客人签个字，报销时好拿出来证明这笔款项确实用于招待谁谁谁的。”

在许多人心目中外交官很光鲜，其实驻外的日子没想象中那么好过。

桂参赞笑了笑，补充道：“在驻外使领馆的财务管理方面，财政部、外交部有好多文件，什么能报销，什么不能报销，能采购什么样的车辆，能够采购几辆，一条条一款款规定得很细。

如果驻在国的政府官员没那么腐败，一切都能公事公办，工作要好开展得多，没那些乱七八糟的开销。但在南非那样的国家，想办点事真没有那么容易，不管拜访谁都要准备点礼物，尽管我们总是提醒在海外的中国公民不要贿赂当地官员或警察。”

大佛好找，小鬼难缠，这是没办法的事。

韩博若有所思，李晓蕾则忍不住问：“桂参赞，韩博上任之后的工作，跟领事馆的领事保护是不是有所重叠？”

“我觉得不能用重叠这个词，韩博上任之后一样是参赞，一样是使馆人员，只是工作有所侧重。”

做外贸时李晓蕾三天两头出国，对驻外使馆实在没什么好感。

没想到风水轮流转，时隔几年丈夫居然成了外交官，自己竟然成了外交官的太太，想到之前的一些亲身经历和听到的一些关于求助的事，忍不住问：“桂参赞，如果有同胞遇到困难，并且找到韩博，韩博能做些什么？”

这个问题把桂参赞问得很尴尬，看着众人满是好奇的样子，又不得不回答。

他摸摸鼻子，苦笑着说：“有人在国外被偷走或被歹徒抢走现金和银行卡，身无分文，找到大使馆或领事馆，使领馆方面建议他尽快与家人联系，从国内汇款救急。求助了，却没有得到任何实质性救助，对我们有意见。

这样的事以前不止一次发生过，以后或许同样会发生，但这么做是实际的，符合领事保护程序和规定。毕竟政府实施领事保护的能力是有限的，驻外使领馆的工作人员人数有限，经费同样有限。”

“什么都做不了？”

“只能提供一些力所能及的帮助。”

随着经济和交通通讯技术的发展，走出国门的中国人越来越多，足迹遍布世界各地，再加上国际安全环境日益复杂，怎么可能提供“保姆式”的服务。

老百姓对政府的普遍期待又那么高，直接导致领事保护的“供需矛盾”。

桂参赞能够感觉到李晓蕾的失望，又解释道：“归根结底，这方面的宣传太少，宣传不到位。遇到事许多人习惯找政府，却不知道政府能为他做什么。比如一个人合法权益在所在国受到侵害，或与他人发生民事纠纷，或涉及刑事案件，使领馆只能应他的请求推荐律师、翻译或医生，帮助他进行诉讼或寻求医疗救助。

可以在所在国发生重大突发事件时，为他们撤离危险地区提供咨询和必要的协助；可以在他被拘留、逮捕或服刑时，根据他的请求进行探视；可以在他遭遇意外时，协助他将事故或损伤情况通知国内亲属；可以在他遇到生计困难时，协助他与国内亲属联系，以便及时解决费用问题……”

桂参赞话锋一转，接着道：“既要了解这些，也要了解使领馆不可以为他做什么，比如不可以帮他申办签证；不可以为他在当地谋职或申办居留证、工作许可证；不可以干预所在国的司法或行政行为；不可以为他支付酒店、律师、翻译、医疗及乘坐飞机、轮船、火车汽车等旅行费用或任何其他费用。”

难怪许多华人华侨说有事找使领馆没用，这个不可以，那个不可以，细想起来使领馆真很难为驻在国华人提供实质性的帮助。

“我们如此，韩博上任后一样要面临许多困难。毕竟对海外中国公民的保护要受制于驻在国的主权，他在国外不拥有任何能够控制事件进展的实质性的行政或司法权力，只能通过建议、沟通、协调、监督、敦促等方式来促使驻在国司法部门保护海外中国公民的权益。”