八百二十一章 治平改制（下）

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解决冗官的两条措施，第一条乃是王安石的措施，裁州县，若全国裁得好，能裁去二十几个到三十几个小州，一百多个县。二是控制仕途，减少官员，主要减少恩荫，节制科举的次数与人数，降低科举入仕者初授官，延缓注官，考中了进士还不算，得进一步的守选。

第二种方法便是宋孝宗的策略，年满七十以上者。若无特殊才能劝退，都七十岁了，智慧身体皆下降，以前没有出sè的表现，当真是冯唐易老？或者姜子牙？就是姜子牙也不是七十岁以后才发迹的。也有特例，象郑朗就是年满七十，估计他要退，朝廷也未必让退。

其次象咸平之时。一旦官员泛滥成灾之时，强行劝退裁减。

再者就是裁减权摄使臣及额外人吏，象一些闲置机构就算是额外人吏，还有无节制地向地方各州各县各监派驻使臣。

减少三衙官属，这一现象也很重，不仅是政官浮肿。三衙官员同时也在浮肿。

清理诸司，重新编制吏额。

当时只是随便说一说，无论那一种，实施起来都会有很大的争议，因此郑朗自己也在自嘲，乃是空中楼阁。

不过这时候，他们想到的其中一种，清理诸司，重新编制吏额。现在做的事。就是在清理诸司，但不是打着解决冗官旗号，而是打着解决政令不畅的旗号。

是不是如此？

两人皆有些紧张地看着郑朗。

说归说，说者容易，听者更觉得容易，但做下去，不知道有多难。

郑朗也知道难，宋孝一生共四次解决冗官问题，还真成功了。可每次解决。即便他是皇帝，次次都遭到下面的阻拦反对攻击。与士大夫斗了一辈子。最后向士大夫妥协了。

并没有过多少年，大家一起完蛋。什么高高在上的士大夫，什么也不是了，变成九丐十儒，连乞丐都不如。明初还好一点，后来又故伎重演。然后乖乖地做满朝的狗。

知道，可不能气愤，必须得慢慢来，若这时不解决，再也没有解决的机会。

即便时机大好，郑朗还耍了一些手段。这次分流就是手段之一，裁官是必须的，分流也有一些好处，工作更细致，也安排了一些官员。如今差官两万五，能不能裁成一万五？不可能。能使差官变成两万人就不错了。当然，一旦一些小州县裁去，人口膨胀，也必须更多的官员来管理。无奈也。因此一边裁一边安排，必须控制在两万官员以下，但也不可能裁到一万五。至于真宗时不到一万名官员那仅是一个梦想了。

不是自己要裁，得让天下人呼吁裁减！

赵拚沉默不言，这时吕惠卿说道：“郑公，陛下说反思咸平之治，咸平四年裁去十九万五千名官吏，由是大治。若没有裁减这么多官吏，一年国家得支付几千万缗，如何利国惠民。我以为郑公既有减裁州县之意，也非是不对，一些州县当时设立有各种原因，虽偏狭之，不得不设，如今不需要了。这些州县可以减裁，为何一边裁减，一边又使地方官吏壅塞？”

不是说咸平之治吗，咸平之治实施了许多好策略，裁官就是其中的重要组成部分。为何不执行呢？

郑朗则怀疑地看着他，心道，难道这小子看穿我的心思？

看着赵顼，闭上眼睛不答。

赵顼会意，吕惠卿提了，就看各位大臣如何想，道：“今天就到此结束吧，郑公之意，大家可以回去商议商议，哦对了，将赵卿、吕卿与郑公所说的话，登于报纸，看看天下士子们如何评价，以便采纳。”

然后又对郑朗、富弼与曾公亮说道：“三公留下，替朕侍讲。”

乃是郑朗主意，进入中书，政务多了，曾公亮索xìng是能者多劳，几乎一起交给郑朗。郑朗时间紧张，赵顼仍然很年轻毛躁。有一个前例，辽圣宗做皇帝做得好，不是在他手中做得好，而是在萧太后手中做得好。若没有萧太后，若十几岁就将政权交给辽圣宗，会是什么情况？赵祯也是如此。孔子说三十而立，若大的国家，不到三十岁，想接手，会很难的。但有一个前提，不要碰到武则天与慈禧这样的女强人，否则就悲催。

高滔滔还政未必是坏事，但皇上的教育还得要抓紧，一般人此时不大好教皇上了，郑朗又请富弼与曾公亮做帮手，三名首相前来教导。

若再磨上数年时间，至少会比史上的宋神宗更完美。

大家离开，赵顼笑嘻嘻地说：“郑公，将yù翕之，必yù张之，将yù弱之，必yù强之。”

“陛下，虽这也是一种道，终是小道，节只是辅之，仁爱忠厚淳朴才是本。”郑朗正sè说道。用了一些yīn谋诡计，可是郑朗不希望赵顼学习它。若重视了这些诡计，以后必入邪道，甚至踏上杨广之流，或者成为嘉靖。皆不是好事情。

三个首相在教皇上。

下面大臣在写奏折。咸平之治有什么呢？这不要紧，关健是皇上下诏让大家写咸平之治是什么用意。一个个揣测。这就是几年来奔竞之风形成的坏习惯，皇上让你写，不是写皇上要的什么，而是你们各自心中想的什么。

就写到官制。

这是进谏最多的，一一采纳，非是庆历时的监督制度，而是将咸平时的制度恢复了大部。第一个便是保举制度与牵连制度，官员入仕必须有一人保举，若保举的官员犯错，直接上司与保举人皆要惩罚，若贪污数量严重，上司与保举人甚至能免官。第二个便是私罪者不得重用。第三是政言分开，宰执不得有门生或者子弟在台谏，也不得推荐台谏官，台谏官必须由皇帝亲自任命。

不算是改制，而是恢复真宗时的祖宗制度。

实际是改制，至少对治平以来的官场进行改制。

诏书立即颁下，范纯仁立即上书回避，因为他就是郑朗的学生，不回避不行。郑朗说道：“尧夫，这样吧，言臣你别做了，交给你一件重要的职务。台谏荒废，监察司更加荒废，台谏乃是皇上的耳目，监察司就是台谏的耳目。交给你主持。”

“好，”范纯仁道。只要不做监察御史，什么都行，对官职他看得远比司马光王安石淡。范纯仁不知道郑朗交给他一个什么样的差务，会非常非常的重要！

秋天一天天地深了。

争议声忽然大起来。

改制未改多少制，倒是财务开始执行透明化，各州县财政出纳一起登在报纸上，不但登了今年出纳，还登得很详细，财入有哪些，支出有哪些，并且还详细地登了真宗、仁宗时的各州县出纳情况。

让大家一起对比。

同时又刊登了郑朗、赵拚与吕惠卿关于官员分流的争论。

下面是朝野内外各部司官员数量的对比。

还能不明白吗？

许多士子上书，请求郑朗废掉这个分流增官举措，当务之急乃是减裁官员，而不是让各州县官员分工明确，公开地增加员额。郑公，你不能这样妥协，忘记你是如何赴京的。听闻你赴京进入中书，一路百姓夹道欢迎，自郑州到京城，两边道路人流从未中断。国家财政如此困窘，你怎能妥协呢？

宋朝前期没有文字狱，大嘴巴对准皇帝放都没关系，各个报纸，连新成立的十家晚报，皆纷纷议论此事。

郑朗面对这汹涌而来的民意，不得不将重要的官员一起召集，再行商议，先让他们看报纸。大家看了再说，吕惠卿、赵拚、王珪、吕诲等官员一起说道：“郑公，万民呼吁，不得不三思啊。”

然后又看着赵顼。

赵顼走来走去，最后等大家议论声结束，才说道：“是啊，若没有节控，一味分流，国家官员还不知道冗到什么地步。这样吧，以朕之意，折中之策。官员太多，既然对地方也要进行分工，以使职责不明，政令不畅，及用人之长，这是冗与增，那么就要节与减，自京城起到地方各州县与监司，员额也要明确与限制！”

富弼苦笑，终于来了。

之前所做的一切，包括让大臣议论咸平之治，正是为了皇上这句话。