第一千二百五十五章 压力

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潼宜市成立的最初两年，这些会计师事务所人员，可是各个区财政部门眼中不折不扣的阎王爷，看以天衣无缝的财务报表，落到他们的手中，就总能被查出其中的猫腻，当时可是有不少人都因此而受到严厉处分。这两年来，潼宜原有的各个区的财务报表水分就很少了。

“不狠不行啊！潼川是我们同意并入潼宜的，自然也是要由我们来负责。这一股歪风不狠狠地打下去，日后潼川区就是市财政的一个无底洞！”苏爱军一脸无奈地道。当初，方明远对于潼川并入潼宜一事并不积极，最终之所以还是将潼川并入了潼宜，很大程度上是因为了苏爱军和赵绪安的坚持。

“嗯，说得不错！并入潼川之后，市财政今年的增长份额几乎全部都它吞了下去。这样下去可是不行。”赵绪安赞同道。潼宜的经济发展很快，也已经初见规模，市财政也是翻着跟头地上涨，甚至于已经开始接近奉元的水平，但是它的债务同样也是极其惊人的。不仅仅有向银行贷款，还有大量原本应当分给方家的收益，方家一直都没有提取，而是全部都用作了财政支出。

而且它的财政支出也是很惊人的，虽然说苏爱军和赵绪安从执政潼宜开始，就下大力气整顿潼宜政府，压缩行政管理开支，减少三公消费，杜绝各部门的小金库，但是潼宜政府已经免去了诸多乱七八糟的各项收费，又大幅度提高了市财政在教育、医疗、住房方面的投入，还要进行大量的城市基础建设，所以市财政收入虽然可观，但是这花得就更加可观！即便是方家一直都没有提取应得的收益，每年市财政基本上都是赤字。

潼宜近几年，不但建设了不少新学校，同时也对以前的老旧学校进行修缮甚至于是重建，而且从初中到高中的所有学校，包括书本费、学杂费在内都不向学生收费，还为学生免费提供一顿上午加餐，学校的食堂，也不允许营利，可以说学校的所有开销，都是由市财政承担。学生需要承担的费用，除去自己购买的参考书之外，基本上已经没有什么。就连校服，也是由指定公司按照核定的成本价制作，市财政给予指定公司一定的补贴作为利润。

潼宜的医院，除去合资、民营性质的，只要是市属公立医院，都没有创收的指标，从建设大楼到购买医疗设备再到医护人员的基本工资，全部是由市财政承担，医院所获得的收益，则是作为所有医护人员的绩效工资，同时也有极其严厉的业务和财务审核。凡是有潼宜和奉元户口，或者说在潼宜和奉元工作、居住超过两年的国人，只要参加了社保都有权享受市医疗保障。

潼宜政府还建设了大量的公租房，以合适的价格供低收入人群和外来务工人员居住。仅仅这三块的支出，加上退休人员的退休金发放，就占到了潼宜财政支出的百分之五十以上。

潼川并入潼宜之后，潼宜不但从潼川得不到一分钱的税收增长，反而为了提高潼川区居民们的教育、医疗、住房、治安、环境治理的水平，每年要向潼川拨款数以亿计！这对于潼宜市财政来说，也是一个巨大的压力。

虽然说，在潼川并入潼宜之前，苏爱军、赵绪安和方明远就达成了共识，潼川区将不会进行大规模的工业建设，而是主要以水土保持，植树造林和农产品供应为主，让它成为潼宜的后花园、粮、菜、肉、蛋、奶的供应基地和主要水源地，而潼川的当地居民中的多余劳动力，则吸引到潼宜原本的几个区来安置。这样的话，市里肯定是要给予财政上的补贴的。但是这并不代表着，潼宜市政府可以任由着潼川区政府乱花钱！

“书记，市人大什么时候能够正式批准新的《预算条例》？”赵绪安问道。苏爱军目前还兼任着潼宜市人大主任一职。

“估计最快也要到年底，草案虽然完成了，但是还在审核中，还需要征得上面的同意，对社会征求广泛意见，快不得。”苏爱军叹了口气道。如今华夏全国实施的《预算法》，是上世纪九十年代初批准实施的，经过差不多十年，已经有很多地方，不适应地方经济的发展需要，如政府如何编制预算、人大如何审查预算，人大如何监督预算执行都有所规定，但是却都没有具体的可供操作的内容，有‘重形式、轻内容’的不足。但是要等国家层次正式修改《预算法》，就是再有三五年都不见得有结果。

而如果说没有一个完善的预算体制，如何保证潼宜的市财政收入得到最大限度的合理合法使用，就是一个很棘手的问题。苏爱军和赵绪安在潼宜的时候，还能够保证潼宜财政支出的不胡花乱用，要是日后新官上任，很难说会不会人走政息。所以，潼宜准备在国家《预算法》所许可的范围内，根据潼宜的现实情况，出台地方法规，进一步地规范、公开、透明潼宜市的财政支出，也是为日后打造阳光财政做前期准备。(未完待续)